foto: Dreamstime - Ajutorul de stat în valoare de 280.000 de euro acordat prin Cadrul Temporar Ucraina nu mai este suficient pentru întreprinderile agricole din sectorul primar (vegetal și zootehnic) din România și Bulgaria, au susținut, împreună, la Luxemburg, cu ocazia reuniunii AgriFish, din 24 iunie, miniștrii Agriculturii din România și Bulgaria, Florin Barbu, respectiv, Georgi Tahov, susținuți de omologul lor polonez, Czesław Siekierski.
- Cei doi miniștri au cerut fie dublarea plafonului maxim, la 560.000 de euro pentru o întreprindere agricolă, fie pur și simplu abolirea acestui plafon.
Ajutor de stat pentru fermele mixte
Cum au motivat cei doi miniștri ai Agriculturii, român și bulgar, solicitarea unui plafon maxim de 560.000 de euro sau chiar renunțarea la plafonul maxim, adică bani de la stat fără număr?
„Plafonul maxim actual se aplică cumulativ cu Cadrul de criză anterior (Covid – 19 n.m.) și, în consecință, unii fermieri mai mari au atins deja acest plafon, în 2022. Menținerea ajutorului de stat la plafonul actual de 280.000 de euro, în 2023, face ca unele dintre fermele din zootehnie atât de îngrășare, cât și de reproducție care cresc un număr mai mare de animale și/sau cultivă suprafețe mai mari cu culturi agricole să fie complet excluse de la acest sprijin.
Când au fost implementate schemele de sprijin în 2023 sau 2024, mai multe ferme au atins plafonul financiar și, în consecință, posibilitatea de a primi sprijinul financiar în temeiul măsurilor notificate în 2024 sau care sunt preconizate să fie notificate, se pierde.
Acest lucru este valabil, mai ales, pentru ferme mixte care cresc animale și cultivă terenuri agricole. Acest lucru pune fermele cu un număr mai mare de animale și/sau mai multe terenuri arabile în dezavantaj față de alte ferme, fără să le ofere oportunitatea să primească fonduri pentru acoperirea creșterii costurilor de producție a produselor agricole.
Ca urmare, un număr semnificativ de animale de fermă, zone cu culturi perene și legumicole, inclusiv în seră sunt complet excluse din acest sprijin”, au susținut cei doi miniștri ai Agriculturii, român și bulgar, într-o scrisoare trimisă vicepreședintelui executiv al Comisiei Europene, Margrethe Vestager, și comisarului european pentru agricultură, Janusz Wojciechowski.
Situația legislativă, la nivel UE
Comisia Europeană a adoptat, în 23 martie 2022, Cadrul Temporar pentru măsuri de ajutor de stat de sprijinire a economiei ca urmare a invaziei Rusiei împotriva Ucrainei (în 24 februarie 2024) denumit simplu Cadrul Temporar.
Documentul prevedea inițial un plafon maxim 250.000 de euro, pentru o întreprindere care își desfășoară activitatea în domeniul producției primare de produse agricole și 300.000 de euro pentru o întreprindere care își desfășoară activitatea în sectoarele pescuitului și acvaculturii.
Ajutoarele pot fi acordate sub formă de granturi directe, avantaje fiscale și de plată ori sub alte forme, cum ar fi avansuri rambursabile, garanții, împrumuturi și titluri de capital, cu condiția ca valoarea nominală totală a acestor măsuri să nu depășească plafonul global relevant de 250.000 de euro sau de 300.000 de euro pe întreprindere. Toate cifrele utilizate trebuie să fie brute, și anume înainte de deducerea impozitelor sau a altor taxe.
Ulterior, plafonul maxim a fost ridicat la 280.000 de euro pentru o întreprindere activă în domeniul producției primare de produse agricole.
Situația legislativă, la nivel național
Ordonanța 5/2024
Pe structura legislativă a Cadrului Temporar, Guvernul de la București a formulat și a emis Ordonanța 5 din 18 ianuarie 2024 privind „instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru sprijinirea întreprinderilor care își desfășoară activitatea în domeniul producției primare de produse agricole vegetale, ca urmare a agresiunii Rusiei împotriva Ucrainei”.
Grantul direct din cadrul acestei scheme reprezintă o plată compensatorie pe suprafață care constă în echivalentul în lei a 100 euro/hectar, care se acordă unei întreprinderi care își desfășoară activitatea în domeniul producției primare de produse agricole, pentru suprafețe de teren arabil cultivate în toamna anului 2022, pentru un număr maxim de 162.640 de beneficiari.
Resursele financiare totale necesare implementării schemei sunt de 1.557.000.000 de lei, reprezentând echivalentul a 315.603.843 de euro, asigurate de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale pe anul 2024.
Schema se aplică pe întreg teritoriul României, cu termen de plată 30 iunie 2024 inclusiv.
Ordonanța 12/2024
Pe aceeași structură legislativă a Cadrului Temporar, Guvernul României a emis Ordonanța 12 din 25 ianuarie 2024 „privind instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru susținerea activității crescătorilor din sectoarele suin și avicol, în perioada 1 august 2022-31 august 2023, în contextul crizei provocate de agresiunea Rusiei împotriva Ucrainei”.
Cuantumul ajutorului este de 100 euro/UVM, echivalent în lei, ratele de conversie fiind 0,3 UVM pentru porc gras, 0,5 UVM pentru animale de reproducție, respectiv scroafe și scrofițe.
Rezultă că un fermier poate încasa 100 de euro pentru 3,33 porci grași și 100 de euro pentru 2 scroafe sau scrofițe.
În sectorul avicol, cuantumul ajutorului de stat este de 100 euro/UVM, echivalent în lei, ratele de conversie fiind 0,007 UVM pentru pui de carne și pui eclozionați, 0,03 pentru pui de curcă și pui eclozionați de curcă, respectiv 0,014 UVM pentru tineret de înlocuire și găini ouătoare, tineret de reproducție și găini rase grele.
Rezultă că un fermier poate încasa 100 de euro pentru 71,4 găini ouătoare și 100 de euro pentru 142,8 pui de carne și pui eclozionați.
Valoarea totală maximă a schemei de ajutor de stat pentru crescătorii de suine este de 141.344,80 mii lei, echivalentul sumei de 28,650 milioane euro, și se asigură de la bugetul de stat, în limita prevederilor bugetare aprobate Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale pe anul 2024
De precizat că nu toți crescătorii de porci și de păsări sunt eligibili pentru încasarea acestui ajutor de stat. Ei trebuie să fi aplicat, în prealabil, la Agenția pentru Plăți și Investiții în Agricultură ( APIA ), pentru măsura „Bunăstare”, subvenționată din bani europeni. Ajutorul de stat completează o subvenție acordată acestor categorii de fermieri: „Beneficiarii care îndeplinesc criteriile de eligibilitate depun/transmit la centrele județene APIA, pe raza cărora au sediul social sau unde au depus cererea de solicitare pentru măsura 14 – Bunăstarea animalelor – pachetele a) și b) – Plăți în favoarea bunăstării porcinelor și păsărilor, denumită în continuare M-14, în anul 2022, sau intervenția DR 06 – Bunăstarea animalelor – pachetele a) și b) – Plăți în favoarea bunăstării porcinelor și păsărilor din Planul strategic PAC 2023-2027, denumită în continuare DR-06, în anul 2023, după caz.”
Plata ajutorului de stat pentru sectoarele suin și avicol a avut ca termen limită 30 iunie 2024. Se pot efectua plăți și după această dată pentru conturi invalide, dar nu mai târziu de data de 31 decembrie 2024.
Ordonanța 13/2024
În 25 ianuarie 2024, Guvernul a adoptat Ordonanţa nr. 13/2024 privind „instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru susţinerea activităţii crescătorilor din sectorul bovinelor de carne şi al bubalinelor, în contextul crizei provocate de agresiunea Rusiei împotriva Ucrainei”, documentul fiind publicat în Monitorul Oficial, în 29 ianuarie 2024.
Cuantumul ajutorului de stat care se acordă beneficiarilor este de 100 euro/cap bovină de carne, respectiv bubalină.
Valoarea totală maximă a schemei de ajutor de stat este de 79.427.740 lei, echivalentul sumei de 16.100.000,00 euro, şi se asigură de la bugetul de stat în limita prevederilor bugetare aprobate Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale pe anul 2024.
Plata ajutorului de stat ar fi trebuit efectuată până la data de 30 iunie 2024. Se pot efectua plăţi şi după această dată pentru conturi invalide, dar nu mai târziu data de 31 decembrie 2024.
Ordonanța 13/2024
Guvernul a adoptat și Ordonanța nr. 13 din 28 februarie 2024 privind „instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru compensarea parțială a pierderilor la cultura de tomate în spații protejate și cultura de usturoi, în contextul crizei provocate de agresiunea Rusiei împotriva Ucrainei”.
Cuantumul ajutorului de stat care se acordă per beneficiar este echivalentul în lei al sumei de 1.500 euro pentru 1.000 mp.
Valoarea totală maximă a schemei de ajutor de stat este de 166.206,25 mii lei, echivalentul sumei de 33.690 mii euro, și se asigură din bugetul aprobat Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale pe anul 2024.
Plata sumelor reprezentând ajutoarele de stat prevăzute de prezenta schemă se efectuează până la data de 31 decembrie 2024 inclusiv.
Ordonanța de Urgență 14/2024
În aceeași zi, Guvernul a adoptat și OUG 14 privind „instituirea unei scheme de ajutor de stat pentru compensarea parțială a pierderilor suferite în anul 2023 în sectorul apicol, în contextul crizei provocate de agresiunea Rusiei împotriva Ucrainei”.
Cuantumul ajutorului de stat care se acordă beneficiarilor este de 5 euro/familia de albine, pentru numărul de familii de albine deținut la 31 decembrie 2023.
Valoarea totală maximă a schemei de ajutor de stat este de 59.866.000 lei, echivalentul sumei de 12.034.334 euro, și se asigură din bugetul aprobat Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale pe anul 2024.
Plata ajutorului de stat se efectuează până la data de 30 iunie 2024. Se pot efectua plăți și după această dată pentru conturi invalide, dar nu mai târziu de 31 decembrie 2024.
Miza solicitării României și Bulgariei
Este limpede din textul scrisorii trimise de România și Bulgaria către Comisia Europeană că demersul ministerial vizează interesele financiare ale marilor fermieri cu activitate mixtă.
Propun să ne concentrăm pe următoarea situație.
Un fermier deține o întreprindere agricolă cu terenuri arabile și unități de creștere a animalelor. Dacă lucrează 2.800 de ha, atinge plafonul maxim al ajutorului de stat ( acordat din bugetul național ), de 280.000 de euro. Pentru ferma de animale nu mai poate solicita ajutor de stat. Ministerul Agriculturii a pledat la AgriFish pentru această categorie de fermieri care cresc animale la un nivel industrial. Creșterea plafonului la 560.000 de euro, adică dublarea celui actual, ar fi permis acordarea unui ajutor de stat de maxim 280.000 de euro și pentru ferma zootehnică, după primirea ajutorului de 280.000 de euro pentru terenurile arabile. Adică, pentru 5.600 de scroafe și scrofițe, în cazul în care fermierul crește porci.
Desigur, sunt puține fermele care au atins, în România, plafonul de 280.000 de euro. Un fermier care lucrează sub 1000 de ha ar putea încasa sub 100.000 de euro ajutor de stat. I-ar mai rămâne 180.000 de euro, în cazul în care dețin și unități de creștere a animalelor.
Pe de altă parte, nu există o evaluare aplicată a efectelor războiului Rusiei în Ucraina asupra fermelor, la nivel individual sau categorial. Unele ferme au înregistrat profituri în anul 2022.
Situația financiară a fermelor din România
Potrivit unei estimări a KeysFin, cifra de afaceri a companiilor agricole din România a înregistrat a doua cea mai mare creștere nominală anuală din ultimii 10 ani, de peste 8 miliarde de lei, ajungând la maximul istoric de 68 miliarde de lei, în 2022, fiind cu 48% peste cea din 2018.
Pentru 2023, analiștii KeysFin estimează continuarea creșterii sectorului și depășirea nivelului record atins în 2022, până în apropiere de pragul de 80 de miliarde de lei, în baza persistenței presiunilor inflaționiste și a estimării de majorare a producției anuale de cereale cu 24%, fiind al treilea cel mai mare avans anual dintre statele membre prognozat de Direcția Generală pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală din cadrul Comisiei Europene în acest an.
Dintre cele 26,5 mii de companii care și-au raportat rezultatele financiare, aproximativ 16,7 mii au avut profit (63%), în timp ce 7 mii au înregistrat pierdere (26,3%), iar restul au înregistrat un rezultat nul în 2022.
România cere dublarea ajutorului de stat la 560.000 de euro sau chiar abolirea acestui plafon, în condițiile în care datele financiare arată că mai mult de jumătate din firme agricole care și-au depus bilanțul contabil au înregistrat profit. Ordonanțele de urgență nu folosesc acest criteriu pentru stabilirea ajutorului de stat.
Răspunsul comisarului Wojciechowski
Prezent la AgriFish, în 24 iunie, comisarul european pentru Agricultură, Janusz Wojciechowski, a răspuns solicitării celor doi miniștri din România și Bulgaria, susținuți de omologul lor polonez.
Comisarul european a reamintit că forul european a transmis un mesaj puternic de susținere a fermierilor, de-a lungul acestei perioade dificile, prin extinderea Cadrului Temporar de criză, pentru întreprinderile din domeniul producției primare, până la finalul acestui an.
„Am insistat personal pentru această extindere și consider acest lucru o evoluție extrem de pozitivă. Astfel, veți avea mai mult timp pentru a furniza sprijinul necesar micilor agricultori și pescarilor artizanali care se confruntă în continuare cu cu tulburări pe fondul perturbării pieței pe care a adus-o cu sine războiul Rusiei în Ucraina, ei fiind cei care nu pot să-și absoarbă costurile de producție pe fondul micii dimensiuni a exploatației lor”, a subliniat comisarul european.
„Plafonul fiind acum de 280.000 de euro per exploatație pentru anumite tipuri de ajutoare limitate, un plafon care a fost stabilit la un nivel extrem de ridicat pentru sectorul agricol. ( … ) Abolirea sau dublarea plafonului maxim ar risca să creeze perturbări majore în rândul statelor membre”, a avertizat Wojciechowski.
„Știți cu toții că există alte tipuri de ajutoare de stat convenționale pentru a face față provocărilor din sectorul agricol”, a adăugat comisarul european.
Demersul României și Bulgariei nu a avut așadar succes la AgriFish din 24 iunie. Întreprinderile din sectorul producției primare vor putea încasa ajutoare de stat până la un plafon maxim de 280.000 de euro.
